PERM最新情況

最近,美国国内失业率大增,劳工部受到各方面,特别是劳工团体的质问,为什么在失业率大涨的情况下,劳工部还发出那么多劳工证(labor certificate)。

相应地,劳工部也一改他们去年信誓旦旦地要尽快处理完积案的说法,开始作出姿态,表明他们不是橡皮图章。2007年度劳工部对94,463份申请中的15,620份,提出审查通知(audit),在2008年度,这个数字会快速增加,截止5月底,劳工部已经对66,969份申请中的20,661份,提出了audit要求。6月,劳工部提出,要对Fragomen, Del Rey, Bernsen & Loewy律师事务所提出的所有PERM申请,及未来在解决问题之前递交的申请全部audit。7月劳工部通知,不许一个软件公司再申请PERM,另外劳工部要求一个匹兹堡的律师事务所与劳工部配合,进行劳工部监督下的征募(即supervised recruitment)。

劳工部的做法在律师界造成了极大的影响,我们律师事务所的郑朴捷律师认为:“对Fragomen的这种一揽子的做法,至少是先判再审。”在美国,在宣判被告有罪之前,人人都假定无罪。现在劳工部并没有说Fragomen有什么问题,然后就把这家律师事务所的名字公诸于众,并且对这家律师事务所的所有案件,不论青红皂白,全部加以audit。不懂法律的人,也会认识到,这样做法是非常不公平,不讲理的。

郑朴捷律师说:“美国是一个法制社会。任何人都有受律师代理的权利。即使这个人犯下了滔天罪行,那他也可以请律师代理出庭。劳工部的这种做法,是在没有展示证据的情况下,将一个律师事务所拿出来示众,这是藐视美国法律体系的做法。对于移民群体了解美国法制,起到了不良的影响。”

一个律师事务所自然对客户和社会负有法律责任。在对于社会的责任方面,举个例子,律师事务所不能伪造证据以欺骗政府。但是,如果律师事务所没有违反任何法律,政府就对着律师事务所开刀,这至少这会给移民带来很多困扰。就Fragomen而言,Fragomen是一个有很多律师的美国最大的移民律师事务所之一。很难相信Fragomen处理的所有案子都会有问题。把矛头对准律师事务所,很可能使很多无辜的人遭到连累。更坏的情形是,如果移民觉得他们可能被律师连累,而不请律师,去DIY。那劳工部此举就剥夺了移民被律师代理的权力。这对于那些对美国法制了解不深的移民来说,是非常有害的。因此劳工部的这种做法,是非常不明智的。

在美国的法制体系内,如果没人起诉,那也就没有法庭会来为民申冤。也就是说,如果Fragomen不起诉,那劳工部也就不会遇到任何问题,也就可能会继续采取类似的举动,向社会显示,他们尽了一切力量,把PERM这个过程搞得非常困难。有意思的是,劳工部这次找了一家大律师事务所开刀,这可能是回应劳工团体觉得他们太软弱的结果吧。

无论Fragomen的事情如何收场,移民还要提出申请。我们也就还是要和劳工部合作,尽量地维护为我们客户的权益。目前的audit,有两种。一是随机audit。换句话说,即使你的案子作的天衣无缝,如果被选上了,也会遭到audit。二是所谓的有目的的audit(即targeted audit)。因为这种audit是在劳工部发现问题以后才发出来的,所以我们很少见到。(当然,有了Fragomen以后,就又有了第三种,那就是不随机的没有目的的audit。如果Fragomen不起诉劳工部,劳工部会不会把这种做法当成定制,我们目前还不得而知。)

天下的事情,万变不离其宗。无论劳工部如何做姿态,迎合劳工团体方面来的压力,把案子做好是申请PERM的根本。其实,无论劳工部多么欺负PERM申请者(现在还发展到律师),劳工团体是不会满意而归的。等劳工部做过了,积案太多了,他们就又会像以前那样进行大规模的快速积案清理。所以申请PERM的雇主和雇员(现在又包括律师)都不必对此进行过于强烈的反应。提交高质量的案子,就是解决所有这些问题的法宝。

本事务所的郑朴捷律师毕业于北京清华大学,出身理工科。对于理工科类的工作,无论是申请PERM,还是处理audit,都具有文科律师没有的深度及与之俱来的说服力。