正确对待工作类绿卡排期大倒退

[编者按:]这篇文章写于绿卡排期大倒退刚刚发生的2005年9月。我们觉得这篇文章里的政策分析还有现实意义,所以仍然刊登在这里,以飨读者。

工作类绿卡排期大倒退,对很多在OPT-H1B-绿卡过程中的人,是一个沉重打击,因为 PERM 好像刚刚解决了工作类绿卡周期太长的问题。

我们听到的第一个问题是:移民局为什么要这么做?

移民局的这种举动,即使说不是在我们的预料之内,也不能说大大出乎预料。因为,如果工作类绿卡周期太短,会给移民局,进而美国政府,带来问题。

首先,移民局会失去对这个“OPT-H1B-绿卡”周期内的人的控制权。换句话说,如果能够在美国找到工作的人都可以立刻得到绿卡,当美国经济发生大动荡的时候,美国政府就不能进行宏观调控。对于政治家来说,不能宏观调控,很可能会把一个坏的形式搞得更坏,结果无法向人民交差。例如前几年美国大量需要 IT 开发人员,但是过热以后,IT 开发的冬天到今天还没有结束。很多以工作为原因来美国的印度人,因没有绿卡被迫离开了美国。如果这些人都持有绿卡,他们很可能就会呆在美国,这对经济周期的动荡,会有加强的作用。

简言之,一个比较长的“OPT-H1B-绿卡”周期的目的,是让美国政府确定,美国的确长期短缺某类人才。

另外,工作类绿卡太容易得到,会使原来不想申请的人改换主意,来试它一试。这样,有害于移民的稳定性。

简言之,一个比较长的周期的目的,是一个行之有效的办法,使那些主意不定的人,因望而生畏而不申请工作类绿卡。

第三,各种移民方式要有一个平衡。如果工作绿卡太快太容易,很多其它种类的绿卡申请人就会以工作绿卡的方式来申请。其直接效果是移民局就无法分别控制各类移民(因为各类移民都在申请工作类绿卡)。

简言之,保持工作类绿卡与其它绿卡种类难度相当,使美国政府能够对各种移民进行微观调控。

当然,绝大多数的读者,对美国政策没有多大兴趣,只有我们这样的专业人员,才会如此观察。

问题之二:现在怎么办?

对于想申请工作类绿卡的人,最简单的回答,就是要尽快地办 PERM。原因是在一个较短的时间内,可能会有很多人申请 PERM(因为很多人可能想尽早开始排期)。如果在这个浪潮以后申请 PERM,等待时间可能会进一步加长。

问题之三:最近美国政府会不会有大赦类的举动?

简单的回答是:不会。

从历史上来看,移民大赦的背景,都是因为美国政策使一大批人长期居留美国,因无法获得绿卡或国籍而产生一些根本性的问题。这也就是美国每几十年(也就是大概一代人的时间)就要用某种形式进行一次大赦。因为新的一代人是完完全全的美国人,迫使他们回原籍,经常经常是不人道的行为。我们就遇到过八岁来到美国的孩子,在十六岁上,因为父母遭到递解,而被迫回国。说句老实话,这个无辜孩子的一生就这么让美国政府给毁了(因为她不可能考得上中国的大学)。

最近美国政府不会大赦,是因为反恐政策不允许大赦。学习历史的人或许会同意这种说法:反恐和二战后美国改革德国和日本有点相似,是要花一定时间的。在这段时间内,美国不会有大赦类的举动。