政府正严惩雇用非法移民的雇主
(郑朴捷律师专栏--原载2007年9月30日《侨报周末》)

2007年国会未能达成移民改革的共识,已经成为历史。但是,行政当局已经开始利用现有的法律来加强对非法移民的控制。其做法,可谓是不计后果的一意孤行。最荒唐的新政策就是利用1986年通过的所谓移民改革与控制法案来惩罚雇佣非法移民的雇主。

美国政府从来没有认真地惩罚过违反移民法的雇主。原因很简单:美国经济依赖非法移民,特别是在农业、旅馆、食品加工、健康保健等行业,非法移民是不可或缺的。因此,行政当局从1986年以来,没有真正执行这项法律,对于雇用非法移民的雇主采取视而不见的政策。 2002年全年移民局逮捕了仅仅25个人。这样就延续了1986年以前那些依赖非法移民劳工的产业。以农业为例,目前从事农业的250万工人中大约75% 是非法移民。

去年,Bush政府突然改变政策,ICE(移民暨海关执法署)开始逮捕雇用非法移民的雇主。从去年10月到今年7月, ICE已经采取了742次这样的逮捕行动。举一个例子,美国政府在2002年以2百万罚款起诉Swift & Company(一个肉类加工公司),原因是他们雇用员工时审查太严格,构成歧视。 2006年12月,联邦执法机构对Swift的6个工厂突然搜查,逮捕了1,200多个雇员。 Swift 40%的劳工,一夜之间化为乌有。

行政当局计划采取一系列行动打击雇用非法移民的雇主。例如,政府将要求雇主与社安局(Social Security Agency)核实他们雇员的真实身份。如果发现不符,雇员就必须在30天内改正社安局的错误资料。否则,30天后,雇主必须解雇该雇员。这种做法的根据是很多非法移民是通过填写假的社安号得到工作的。问题是目前社安局的资料存在很多错误。错误率估计在11%左右,包括拼写错误、因为结婚或离婚改名带来的问题。

国会不能通过移民改革法案给很多人带来噩梦。行政当局不顾后果的轻举妄动是噩梦中之噩梦。试想,如果75%的农工非法,从概率学角度讲,绝大多数的农场主都雇用非法移民,特别是在季节性的农忙期间。一旦行政当局开始硬性执行这个政策,如果农场主决定守法,他们就要面临劳工不足,而让作物烂在地里;如果农场主决定违法,那么他们很可能会遭到牢狱之灾。当然,美国也没有那么多监狱来关押所有农场主、以及旅馆老板、食品加工厂老板等等。政府目前采取的是罚款的办法。问题是罚款太高会导致业主倒闭;罚款太低会让业主把这个开支打入成本,一个反移民的举动蜕化成变相税收。

行政当局不顾1千2百万非法劳工已经成为美国经济的一个组成部分这个现实,异想天开地以为打击雇主就可以解决这1千2百万非法劳工带来的问题,自然是反映民众的反移民情绪。不幸的是,这种幼稚、不负责任、不讲道理的举动,没有给雇主一个出路。过分严查非法移民,会导致变相的歧视合法移民;继续以往的做法,雇主可能遭到逮捕;大量地裁员会导致生意倒闭。结果,很多雇主采取的是以不变应万变、听之任之这样的下下策。