比较美加移民政策
(郑朴捷律师专栏--原载2006年12月29日《侨报周末》)

美国的高等院校对移民政策有着巨大的影响。最典型的一个例子就是9/11以後,美国收紧留学生签证,使得外国留学生人数大大减少,影响到美国大专院校的外国研究生(他们或者担负大量的教学和研究工作,或者付给学校比当地居民高很多倍的非居民学费)和外国本科生(他们付非居民学费)人数。几年下来,高校又缺收入,又缺助教,只好要求国务院放宽政策。目前,来美国的学生签证,比9/11以前要容易得到批准。

美国的职业移民政策,也在很大程度上考虑高校的利益。暂且不说这每年85,000个H-1B名额中有20,000个是留给在美国得到硕士以上学位的。职业移民中实习期(即OPT)丶H-1B丶和PERM的设计也对高校非常有利,因为如果没有美国学位,就没有12个月的实习期,那麽拿H-1B就有很多问题。

加拿大的移民政策就没那麽复杂,加拿大政府以教育程度丶年龄等因素评分。只要可以达到评分标准,任何人都可以获得加拿大绿卡。很多中国人通过这种方法得到加拿大的绿卡。

虽然加拿大的移民政策很简明,但是它有一个重大的缺陷,那就是这个政策没有保证来加拿大的人都有工作。美国的OPT/H-1B/PERM移民途径鼓励移民首先受到美国教育,这样他们对美国社会都有一个基本的认识,并且保证他们有美国雇主提供工作;在H-1B期间,移民和公司可以相互了解;然後公司通过PERM为移民申请绿卡。

加拿大简明移民政策带来了严重的社会问题,大量拿着绿卡来加拿大落地的高学历人士找不到专业对口的工作,结果很多人就被迫干体力活来维持生计。譬如说,我见到一个国内着名大学毕业的女高才生,想到加拿大发展,就通过分数系统,顺利来到加拿大。但落地以後,费尽心机就是找不到合适的工作,只好到一家面包店打工。因为老板要节省开支,只为员工提供免费的牛角面包(croissant),几年下来,原来的窈窕才女,而今变成了面包店打工的大胖子。这些在中国的佼佼者,很多两家合租一个公寓,生活水平远远不如在中国国内。

这里面的问题就是新移民对加拿大的社会体制太缺乏了解,就算他们有闯劲儿丶有资产,也很难成功地在加拿大建立有效益的生意。这也就是美国的高科技公司不会因为加拿大有着一批学非所用的移民而大量迁址加拿大。相反,通过TN签证,加拿大的移民会削尖脑袋想办法移民美国。

加拿大政府在出台这种鼓励技术移民的政策前,没有想清楚两个问题。第一,加拿大能不能消化这些高学历人才,第二,这些人有没有在加拿大创业的条件。从另一个角度说,加拿大的移民政策,给很多想来美国的人提供一个跳板。总而言之,那些已经在美国想移民加拿大的人要三思。

最後我想用这个机会谢谢那些鼓励丶支持我们的读者,并祝大家新年愉快,心想事成。